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如何真正讓農村居民喝上放心水?
發布時2015-03-18 08:1225
 
  中共中央總書記習近平指出,小康全面不全面,生態環境質量是關鍵。
  環境保護部部長陳吉寧說,環境問題已經成為實現全面小康的瓶頸問題。
  我國農村人口占總人口數56%。從未來發展看,實現全面建設小康社會的宏偉目標,最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康。
  那么,什么是制約農村實現全面小康的瓶頸呢?有人說是水,因為它是生命之源。也有人說是空氣、土壤、人居環境。
  相比已經得到足夠重視的空氣污染問題,從長期危害性和治理難度等方面看,水污染和土壤污染問題其實更值得關注。本期我們關注農村飲用水安全這一話題。
農村飲用水檢測
  有數據表明,我國1.9億人的飲用水有害物質含量超標,約3億農村人口飲用水不安全。
  確保農村飲用水水質達標,讓廣大農民喝上放心水是事關國計民生的一個重大問題。但一些農村地區供水發展起點低、基礎差,總體水平不高,村鎮供水已不能適應農村全面建設小康社會和社會主義新農村的需求。
  國務院總理李克強近日在政府工作報告中說,2014年,6600多萬農村人口飲水安全問題得到解決,今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題。
  今年全國“兩會”和地方“兩會”上,有不少代表委員熱議如何真正讓農村居民喝上安全水和放心水?
  ■難題:水源地劃定滯后
  □建議:拉起紅線主動防控
  水源地保護是飲用水安全保障的第一道防線。但部分地區的水源地被生活、工業等垃圾圍堵,水源地受污染直接威脅群眾飲水安全。
  全國政協委員、寧夏大學回族研究院院長馬宗保建議:“制定科學合理的水源保護規劃和生態補償機制,建立健全飲用水水源環境保護的主動防控體系。”
  當前,我國經濟社會發展迅速,污染物排放強度大,水源地保護面臨很大壓力。而且相當部分水源地劃定的保護區內存在大量農田和民居,由于歷史原因,農田和民居住宅建設在前,劃定水源保護區在后,主動管理防控難以到位。
  “針對這種現狀,部分地區對保護水源地采取了一系列有效措施。比如,位于黃河中上游地區的寧夏,已嘗試對飲用水水源地保護區進行了劃界,設立了保護界碑、界樁及警示標志,以此實行分級、分區保護。”馬宗保建議,國家應進一步建立健全飲用水水源環境保護的主動防控體系,加強集中式水源地監測能力建設,提高水源地環境監測的預警和應急監測能力,制定科學合理的水源保護規劃和生態補償機制。
  農村垃圾的亂堆亂放、農藥化肥的大量使用,對土壤和地表水、地下水的污染十分嚴重。從具體操作層面上看,馬宗保說,被開發劃定的飲用水水源地應建立衛生防護帶,防護帶內不得修建飼養場、廁所,不得堆放垃圾,不得用污水灌溉土地,不得施用持久、高殘留的劇毒農藥等,將現有的工業生產企業、養殖場逐步搬出保護區。同時嚴格控制飲用水水源地保護區周邊地區新建項目的審批,提高準入門檻,對不符合布局或選址不當的項目堅決予以否決。
  根據《海南省農村飲水安全工程“十二五”規劃》,截至2010年底,海南省農村飲水不安全人口合計140.20萬。民建海南省委在今年海南省“兩會”上提出,應盡快制定出臺相關的法規,對破壞水源和設施的行為要嚴加懲處。在做好對飲用水源保護的同時,要防止水源的二次污染。
  此外,要構建起農村應急供水技術體系,加強備用水源地建設。
  ■難題:管網老化覆蓋不全
  □建議:落實城鄉供水一體化
  一些省市各鎮區的集中供水工程管道因年久失修,管網老化、管道漏失嚴重。加上管網覆蓋范圍面積小,僅能滿足鎮區及部分村莊居民的用水需求,大部分居民的飲水都是靠就地打井,取淺層地下水直接使用。
  究其原因,海南省政協委員黃文勝認為:一是存在“重建輕管”的思維定式,二是水利管護力量薄弱,三是鄉鎮水管單位經費保障困難。由于基層財政困難,鄉鎮一級水管單位的人員經費和工程維修養護經費較少,難以留住有能力和年輕的水利管理員,這也在一定程度上影響了水利設施的管護工作水平。
  解決農村飲用水基礎設施薄弱問題的關鍵就是要實施城鄉供水一體化。安全衛生的飲用水是生活質量要素的第一要求,也是全面建設小康社會的基本要求。中央財政應繼續加大農村飲用水工程建設投資,做好對中西部地區的重點扶持。東部較發達地區要率先解決農村飲用水安全問題,有條件的地方盡早實現城鄉統籌供水。
  在籌集建設資金方面,黃文勝表示,可以探索制定水權交易方面的實施辦法,進一步吸收社會資本投入水利建設。同時,地方各級政府要積極籌措資金,保證水利經費的足額撥付。并把農村飲用水安全問題納入領導干部政績考核內容。
  九三學社中央建議,根據各地實際情況,創新農村飲用水的使用和蓄存管理制度。可由農戶自發組織,自覺維護當地蓄水、用水安全。并加大政府投入,聘請專人和購買相關設備保障飲用水水源的安全,維護農村飲用水系統設備的正常運行。也可采用市場化運作模式,成立農村飲用水公司,核定政府補貼,鼓勵民企、民資進入。以市場化模式建設,企業化模式管理,并通過明晰公司的所有權,下放建設權,放活經營權,使其能夠自主經營,在保障農村蓄水、飲水、用水的基礎上自負盈虧,從而使農村飲用水系統良性運轉。
  同時,提高中央財政補助標準,切實解決“先天發育不全”問題。從國家層面把已建工程改造納入農村安全飲水工程建設范疇,分期分批把過去因配套不全、設施老化或自然災害損毀的飲水工程納入改造計劃,逐年下達已建工程改造指標,并核定補助標準。
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  農業節水潛力大
  制定水價需合理
  我國農業用水量約占經濟社會用水總量的62%,在約占國土面積2/3以上的干旱半干旱地區比重更高,新疆甚至高達95%。農田灌溉有效利用系數每提高0.1,就能節省300多億立方米水,節水潛力巨大,這對緩解當前水資源供需矛盾,具有深遠意義。
  首先要大力推廣農業節水技術。民進中央建議,嚴格執行節水灌溉技術規范,提高節水工程設計水平。嚴格控制設計準入門檻,讓有相關資質的專業設計單位參與設計,從源頭上保證項目設計科學。
  民建中央建議,進一步加大財政投入。一是建立農業高效節水投入長效機制,加大對農田節水技術扶持力度。將高效節水灌溉發展列入國民經濟重大基礎建設項目投資;將膜下滴灌列入國家節水補貼目錄。二是加大高效節水農業配套設施投入。建立和完善以國家和地方財政投入為主體,鼓勵社會資本通過股份制、股份合作制、合資、獨資等渠道參與的“多元化”高效節水農業投入機制。三是通過財政補貼、貼息貸款等方式,對高效節水農業工程進行適當補貼,確保高效節水灌溉工程配套資金足額到位。
  受傳統觀念的影響,部分干部群眾對水是商品的認識不足,加之廣大農村地區經濟發展水平較低,農民承受能力差,有的根本就不收費,喝“福利水”、“大鍋水”的現象普遍存在。
  民建中央還建議,進一步創新管理機制,逐步推進市場化改革。通過水權交易、土地流轉等措施,充分利用市場機制促進農業高效節水的快速發展,推動農業節水邁上新臺階。突出水資源國家所有的基本屬性,從水權劃分入手,抓好制度頂層設計,以二輪土地承包核查面積為基準數據,以“地權”定水權,確定灌區所轄農戶的初始水權,以水權交易中心為平臺,以農民用水協會為主體,有組織地開展交易。建立完善合理的水權有償轉讓機制,利用價格杠桿引導全社會樹立變“要我節水”為“我要節水”的意識,取得經濟、生態、社會效益的多贏。
  民進中央建議,制定合理水價運行機制,形成合理激勵機制。對超額用水實行累進加價;杜絕浪費,執行懲罰性水價。探索實施水價地區差價,水資源緊缺地區的水價和水資源費應當要高于其他地區。

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