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消除環評亂象那是一場硬仗
發布時2015-03-20 07:3525
這兩個承諾,前者針對環評效力問題,后者針對環評公信力問題。環保部8個環評機構可能能按計劃走,但地方上環保系統的環評機構,可能是更難啃的硬骨頭,解決這塊的問題那是一場硬仗。
  環境保護,無疑是今年兩會最熱的議題之一。7日下午,十二屆全國人大三次會議舉行記者會,新任環保部部長陳吉寧的亮相,引來不少關注。在回答京華時報記者的提問時,他對于解決環評“紅頂中介”問題的承諾,贏得不少掌聲。
  環評是環保的第一層屏障。這一程序以提前介入的方式,避免了環保管理陷入“上馬就是爛攤子”“生米煮成熟飯”的窘境。其實,這幾年的“環保風暴”,很多都是依托環評實現的。而環評的存在,也在一定程度上倒逼企業主環保意識的提升。少了這道從源頭上預防和減少污染的閘門,環境問題恐怕更難以收拾。
  不過,這道閘門,卻也因種種原因而沒能擰緊,導致各種“跑冒滴漏”。前些年安徽懷寧的“兒童集體血鉛超標事件”,環評中就存在弄虛作假行為。公眾參與的缺乏、行政權力的影響、密不透明的狀態,都讓很多人視環評為“走過場”。這不僅達不到環評的政策目的,反而造成環保信心和環保共識的流失。
  然而,在程序上,環評又有著“一票否決”的重要地位。圍繞這樣的“絕對權力”,難免會產生種種尋租行為。中央巡視組在環保部發現的問題,可謂一針見血。不管是“擅自變更環評”還是“違規插手環評審批”,或者環評市場“紅頂中介”、環評機構“花錢辦證”等,六個問題無一例外都指向了環評。
  記者會上,針對環評方面存在的問題,陳吉寧做了兩個承諾。一是要堅決查處一批未批先建、擅自變更環評的違法行為;二是環保系統所屬事業單位的環評機構,全部要脫離。這兩個承諾,前者針對環評效力問題,后者針對環評公信力問題。也只有從這兩個方面入手,才能讓環評發揮效力,真正成為一道“肩起黑暗的閘門”。
  其實,這已經落后于環保部自己設置的時間表了。2013年年末,環保部就要求隸屬于環保系統的環評機構在2015年前脫離。有部長的表態,環保部8個環評機構可能能按計劃走,但地方上環保系統的環評機構,可能是更難啃的硬骨頭。而脫離之后,如何切斷長期以來形成的千絲萬縷的聯系,如何以有限的環評機構滿足不斷增長的環評數量和質量的需求,如何讓環評真正擺脫主管部門和所在地方的行政影響,可能是更重要的問題。
  美國環評史上著名的“布里斯托爾灣案例”中,有民間組織長期參與,有當地居民有效表達,有相關專家獨立評審,更有公眾多達23.3萬次的反饋和咨詢。而反觀國內,環保問題更多還是停留于站隊式的爭論,曾引起極大爭議的昆明大煉油項目環評報告破天荒發布后,兩個多月時間僅有200多次下載,公開網頁的訪問也只有2300多次。與其他很多領域一樣,環評效力和影響力的提升,也離不開“公開”和“參與”這兩件法寶。這或許也是新任環保部長,需要更多考慮的問題。

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