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江蘇環保執法穩準狠
發布時2015-03-26 07:3625
3月1日,幾乎在同一時間,江蘇省環保廳蘇南、蘇中、蘇北三個督查中心主任,把環境督查通知書送到分轄各市分管環境執法的副局長手中。
  這是江蘇實施新《環保法》強化環境監管執法推進會的一幕。
 
  環保督查人員在排污口現場取樣。顧宇輝攝
  會議現場,蘇南督查中心向蘇南4市交辦、督辦了30件環境違法問題。蘇中督查中心向蘇中3市交辦了37個問題、16項督查事項。蘇北督查中心向蘇北5市交辦、督辦了一批案件。
  這也是江蘇近年來加大重點環境違法案件查處的一個縮影。
  新《環保法》頒布,國務院辦公廳《關于加強環境監管執法的通知》下發后,江蘇環保部門迅速行動、果斷出擊,嚴厲打擊各類環境違法行為。
  截止到2月底,全省環保部門立案處罰481件,處罰金額1857.3萬元,停產限產66家。
  力度空前
  強化環境監管執法
  2014年是江蘇的環境執法“規范年”,從執法頻次、處罰數量、司法聯動,以及曝光、約談、信訪化解等來看,2014年也是近10年江蘇環境執法力度最大的一年。
  據江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙介紹,2014年江蘇環保部門共出動執法人員65萬人,檢查企業26萬廠,密度之高史無前例;立案查處環境違法案件5463起、處罰金額2.3億元,同比上升21%和16.5%,立案數和處罰額均占全國1/10;排污收費總額達20.75億元,連續14年居全國第一。
  這一成績得益于近年來江蘇多措并舉,強化環境監管執法。
  2014年江蘇省環保部門會同公安部門,出臺加強環境執法銜接配合的21條,偵辦涉嫌環境犯罪的案件139起,其中環保部門移送75件;抓獲犯罪嫌疑人414人,同比上升170%和71%。
  江蘇省環境監察局每個季度在媒體公開曝光一批環境違法案件, 2014年先后對外公布37起典型案例。公開環境違法案件成為常態,形成了一項制度。
  2014年10月,江蘇省環保廳出臺《江蘇省環境保護廳約談暫行辦法》。明確對未完成或難以完成污染物總量減排、大氣、水、土壤污染防治和危險廢物管理等環保目標任務的;環境質量明顯惡化,或存在嚴重污染環境、威脅公眾健康和生態環境安全的隱患,發生或可能發生嚴重生態和環境問題等11種情形,經環境保護部或江蘇省環保廳現場核查都可以進行約談。
  2014年,江蘇省環保廳先后約談地方政府領導41人次,進一步加大了督政力度。
  此外,江蘇還進一步強化環境監管網絡體系建設。以連云港市為例,為加強沿海化工園區整治,連云港市專門成立沿海化工園區環境保護督查中心,9名工作人員進駐化工園區,全天候開展環境監管與督查。
  目前,對化工園區的環境監管,形成了由連云港市環保局、市化工園區環保督查中心及縣區環保局、縣區環保局園區環保分局構成的四級環境監管網絡。
  突出主業
  查辦環境違法案件
  記者了解到,為落實新《環保法》和《通知》精神,江蘇省環保廳起草了加強環境監管執法的實施意見,將在報請江蘇省政府通過后正式出臺。
  “環保職能無論怎么改革、無論怎么定位,監管執法都是我們的主業,都是最大的責任田。環保要想樹威立信、要想社會鼓掌、要想群眾點贊,必須依靠嚴格而規范的監管執法。”陳蒙蒙說。
  如何厘清環境監管執法的邊界和責任,一直是困擾環保部門多年的問題。
  對此,陳蒙蒙表示,要抓住落實新《環保法》和《通知》的重大契機,報請江蘇省委、省政府出臺進一步明確環境保護監督管理責任的規定,分清企業直接責任、黨委政府主體責任、部門管理責任、環保監督責任和司法制裁責任,尤其是要強化生產者的治污責任,以及工業、農業、交通、城鄉建設等各個行業主管部門的污染防治和管理責任,使其各歸其位、各司其職、各負其責。
  推進會現場,各市縣環保部門分管局長、環境監察支隊、大隊長紛紛建言獻策,“建議盡快出臺江蘇省統一的查處環境違法案件的工作規程”,“建議公布一批不同類型環境違法案件查處的樣板案例”,“建議各地都要制定執法業務培訓學習計劃,提高大家的執法能力和水平。”
  當前,江蘇正在深入開展環境保護大檢查,采取企業自查、市縣檢查、省級督查的方式,突出重點行業、重點園區和重點排污單位,對其環境守法情況進行大排查、大摸底。
  陳蒙蒙表示,對于大檢查的成果,環保部門將充分應用、一企一檔,建立統一規范、動態更新的污染源監管信息平臺。
  江蘇省環保廳副廳長柏仇勇指出,環境監管執法要在“五個一批”上下功夫,要處罰一批、查封扣押一批、停產限產一批、掛牌督辦一批、公開曝光一批。真正做到打擊一家、震懾一片、教育一方的效果,使違法企業在環保部門強大的打擊違法行為攻勢下,不想、不能、不敢進行環境違法行為。
  在蘇南、蘇中、蘇北三地的環境監管執法推進會現場,三位督查中心主任單體華、戴明忠、成杰異口同聲:“我們開會之前,江蘇省環保廳要求,在確定的時限之前,如果某個地區沒有查辦案件上報上來,全省的執法力量將直接到這個地區進行大檢查,看看是不是真的沒有問題。”
  蘇中督查中心主任戴明忠認為, 從1973年第一次全國環境保護會議開始,40多年來,中國的環保事業一直在探索。新《環保法》是40多年鑄就的良法“利劍”,環境監管執法工作經過幾代人努力,至今已經積累了豐富經驗,因此要樹立環保督查執法的自信,用好這部良法、這把利劍。
  江蘇實施新《環保法》典型案例
  昆山市電鍍加工作坊廢水直排被查封扣押
  2月4日,昆山市環保局和公安部門聯合檢查發現,位于張浦鎮增光村楊樹莊有未經環保審批同意,擅自建設的電鍍加工作坊,并正在進行滾鍍鋅生產,且未配套廢水處理設施,生產過程中產生的廢水未經任何處理,直接通過車間地面和圍墻缺口,排入房屋南側化糞池后進入菜地水溝,最終排入河道。針對這處電鍍加工作坊的違法行為,昆山市環保局實施了查封扣押,并責令立即改正違法行為,停止擅自建立的滾鍍鋅生產。
  昆山市欣谷微電子材料有限公司超總量排放被限制生產
  1月8日,昆山市環保局組織執法檢查,對該公司排放水采樣,經監測分析和總量核算,證實其化學需氧量實際日均排放量為1.14kg,超過審批規定化學需氧量0.83kg的日均最高允許排放總量控制指標。此外,該公司2014年實際排放工業廢水水量為2366噸,也超過審批規定500噸的排水總量限值。針對企業超總量排污的違法行為,昆山市環保局根據新環保法第六十條、《實施限制生產、停產整治辦法》第五條的規定,責令該公司采取限制生產措施,并進行了行政處罰。目前,該公司及時采取了限產措施,并落實了辦法中提及的信息公開等要求。
  揚州新鑫新能源科技有限公司廢水排放超標被限制生產
  2月14日,高郵市環保局在執法檢查時對這家公司雨水和污水總排口進行采樣,經監測分析,雨水排口PH超標,化學需氧量超標2.14倍,氨氮超標1.28倍,總鐵超標26.2倍;污水總排口廢水總鐵超標2.53倍。針對這家公司超標排污的違法行為,高郵市環保局根據新《環保法》第六十條、《實施限制生產、停產整治辦法》第五條的規定,責令這家公司采取限制生產措施。
  南京市溧水區南京秦源熱電有限公司超標排放被按日計罰
  2015年1月19日,溧水區環保局檢查發現這家公司廢氣中氮氧化物超標,溧水區環保局對其下達了責令改正違法行為決定書,并于1月22日送達,1月30日復查后發現其仍然超標。對其第一次超標行為,溧水區環保局處罰款3.09萬元,對復查后拒不改正的行為,擬作出24.72萬元的按日計罰決定,已于2月12日下達按日計罰的事先告知書。
  史某非法處置醫療廢物涉嫌污染環境
  1月,宿遷市宿豫區環保局接群眾舉報后查處了一個非法收購、處置醫療廢物窩點。經調查核實,宿城區耿車鎮大眾村村民史某在未取得危險廢物經營許可證情況下,擅自從耿車鎮以1.8元/公斤收購醫療廢物5.84噸,經分揀后粉碎成塑料顆粒出售。現場有10余位老人徒手分揀醫療廢物,院外焚燒醫療垃圾,清洗廢水直接外排,嚴重污染周邊生態環境。依據環保法律法規,宿豫區環保局依法責令當事人史某立即停止收購、處置醫療廢物的違法行為,現場醫療廢物送至有資質公司進行無害化處理。史某上述行為已涉嫌構成非法處置危險廢物污染環境罪,案件已于1月15日移送公安機關。根據新環法第六十九條及兩高司法解釋,目前,涉案人史某已被刑事拘留。
  宿遷華毅鍍膜玻璃有限公司廢氣污染物超標排放被限產
  1月,宿遷市環境監測中心站對這家公司工業廢氣排放口進行監督性監測,發現其煙塵超標2.54倍、二氧化硫超標1.61倍、氮氧化物超標5.94倍。宿遷市環保局根據新《環保法》第六十條、《實施限制生產、停產整治辦法》第五條的規定,責令這家公司采取限產限排措施。目前,宿遷市環境監測中心站正在對這家公司進行復查取樣,如果再發現廢氣污染物超標排放,就將啟動按日計罰程序。

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