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三部委聯合力挺社會資本進入水利建設
發布時2015-04-07 08:0725
為保障重大水利工程項目的有效推進,近日召開的國務院常務會議強調,力爭2015年7月底前完成新開工項目的可研審批,中央財政用于續建項目的專項資金5月底前全部下達,中央預算內水利投資6月底前下達90%以上。


  三部委聯合力挺社會資本 水利建設將步入淘金期

應對經濟下行壓力,國務院要求推進重大水利工程建設,擴大有效投資需求。

國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議,部署推進包括重大水利工程在內的公共設施建設,擴大有效投資需求,推動結構調整和相關產業發展。

根據會議部署,目前納入規劃的172項重大水利工程,57項已開工建設,27項擬于年內開工。

重大水利工程向社會資本開放

  近日,國家發改委、財政部和水利部聯合出臺《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》(下文簡稱《意見》)。

水利部規劃計劃司常務副司長汪安南說,水利具有很強的公益性,且投資規模大、建設周期長、盈利能力弱,主要以政府投資為主,社會資本參與程度較低,目前不足水利總投資的20%。由于投資補助、財政貼息、價格機制等配套政策不夠細化,社會資本進入水利領域的意愿總體不強。

《意見》明確,除法律、法規、規章特殊規定的情形外,重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。只要是社會資本,包括符合條件的各類國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有制企業,以及其他投資、經營主體愿意投入的重大水利工程,原則上應優先考慮由社會資本參與建設和運營。但綜合水利樞紐、大城市供排水管網的建設經營需按規定由中方控股。

同時,《意見》提出建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制,鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營。對公益性較強、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設項目,可通過與經營性較強項目組合開發、按流域統一規劃實施等方式,吸引社會資本參與。

《意見》重點從政府投資引導、財政補貼、價格機制、政策性金融、水權制度改革等方面提出了優惠和扶持措施。

 進度嚴重滯后將被問責
  
2011年,中央一號文件提出,力爭通過5至10年努力,從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

四年后的今天,各項水利工程建設在不斷加快,一些水利建設滯后的局面也得到了較好的改變,但是,一些貧困地區的水利工程建設情況仍存在問題,受多方面因素影響,部分水利項目進度滯后。近年來對項目建設重視不夠、建設進度滯后等問題在一些地區依然較為普遍。

水利部發展研究中心主任楊得瑞認為,個別地區還存在水利工程項目進度滯后的問題,有的是前期的工作滯后;有的是資金特別是配套資金不到位等原因。

為保障重大水利工程項目的有效推進,近日召開的國務院常務會議強調,力爭2015年7月底前完成新開工項目的可研審批,中央財政用于續建項目的專項資金5月底前全部下達,中央預算內水利投資6月底前下達90%以上。

對于水利工程建設的資金來源,眾多專家指出,要發揮開發性金融作用,通過專項過橋貸款等方式,為地方開展水利建設提供過渡性資金支持。要落實目標責任制,加快項目審批和資金下達。地方政府也可通過調整支出結構籌措建設資金。要用改革的辦法,通過財政貼息或其他市場化融資渠道,并鼓勵社會資本參與重大水利工程建設。

此外,對于嚴重滯后的項目,將面臨相應的問責,這條規定在此前的相關要求中并不常見。

對相關省份和重點項目開展專項督查、掛牌督辦,進度嚴重滯后的要及時調整投資計劃和資金預算,并督促整改、相應問責。“問責是加大各方面的責任,也是強調執行力方面的需要”,楊得瑞指出,因為人為因素導致工程進度滯后的,應該問責,以有效督促加快建設進度,圓滿完成任務。

  水利建設迎“風”來

在宏觀經濟下行的背景下,2014年以來我國政府加快了對水利投資的部署。加快節水供水重大水利工程建設正穩步推進,截至去年底,國務院要求年內啟動的17項重大水利工程全部開工建設,同時計劃于“十三五”期間開工建設的88項重大水利工程也有15項已經立項。

無疑,加大水利投資的政策信號日趨明確,發改委批復基建項目節奏明顯加快,且隨著行政審批權限的下放以及水行政審批制度改革的加快推進,項目前置審批事項將分類合并實施以提高審批效率,預計未來水利重點工程項目審批進展將加速。

隨著前期57個在建項目的推進、2015年27個新開工項目以及“十三五”期間88項重大水利工程的建設,未來水利建設將成為建設重點,若以2015年增速持平、“十三五”增速為20%進行測算,未來兩年我國年均水利投資規模有望達到6000億元。

而就水利工程建設資金來源方面,中央和地方財政支持力度繼續加大。近日國務院常務會議強調:“落實目標責任制,加快項目審批和資金下達;發揮開發性金融作用,通過專項過橋貸款等方式為水利建設提供資金支持,同時鼓勵社會資本參與重大水利工程建設。”

3月19日,發改委、財政部、水利部聯合出臺《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》,通過政府投資引導、財政補貼、價格機制、金融支持等政策措施,鼓勵和引導社會資本投入參與重大水利工程建設運營,并將推出一批吸引社會資本參與的試點項目,探索政府與社會資本合作(PPP)的機制。

政府積極鼓勵創新投融資體制機制,向民營資本敞開大門可以緩解水利項目建設資金來源壓力,從而推動項目投資加速。總體看,在此輪加大水利建設的政策驅動下,未來水利投資規模將持續穩定增長,水利工程建設領域市場規模有望擴大,利好相關水利工程施工企業。同時,考慮到中央和地方財政配套資金的支持力度將加大,加上社會資本的引入,預計能在一定程度上緩解資金壓力,有利于相關施工企業提高應收賬款的回收效率,改善其流動性。

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